中国社会科学院荣誉学部委员陆学艺说，改革开放以来，中国城市化进程不断加快，特别是近十年，每年的平均速度达到了1.35个百分点，所以现在到了临界点。从发达国走过的历史来看，超过了临界点以后城市化速度还要加快。

“城市化是好的，但问题在哪儿？在社会政策方面、社会体制改革方面还远远跟不上需求。”陆学艺说，比如街道办事处，1978年中国只有1 .7亿城镇人口的时候，有4444个街道办事处；2010年有6亿多人了，街道办事处就只有6923个。1978年的时候，一个街道管4900人，现在一个街道平均要管理9.6万人，而且有管理几十万人，甚至上百万人的街道。“为什么现在社会管理容易出现问题，就是因为框架跟不上。”

更重要的是，现在农民工体制到了非改不可的时候。陆学艺说，现在出了一些矛盾和冲突，如果农民工体制不能解决还拖下去的话，对城市的管理是有影响的。这还要求社会保障要跟上来。