产业经济学的基本观点认为，产业结构决定着产业内企业的市场行为。食用油行业能够同时涨价，同时采取潜规则，根源在于产业结构集中在外资的垄断。有数据显示，跨国粮商在中国97家大型油脂企业中的64家企业参股或控股，占到总股本的66%。由此导致中国油脂市场原料与加工及其食用油供应75%的市场份额，已被大型跨国粮商所控制，中资企业在行业内的定价权已经是全面溃败。当然，外资进入农产品业属于市场开放的必然结果，进入行为本身并没有疑问。只是外资的进入有利有弊，如何才能够兴利抑弊，在这一问题上准入监管措施却没有做到位。

外资进入的好处在于能够提高国内农产品业的生产效率，推动了国内现代农业发展；而缺点则是影响国内农产品和食品行业安全。从中国农产品市场发展的历程看，开放竞争之前农产品供给长期处于短缺之中，国有企业一统农产品市场供给并无法满足市场需求。改革开放之后，正是靠着农村个体经济盘活才解决了国人吃粮问题。只是近年来在外资巨头的强大竞争力面前，多数民营企业被击垮或兼并，市场话语权逐步被外资企业所取得。从这个意义上讲，尽管外资企业的垄断格局影响了国内农产品市场发展，但这并不是“外资”身份所带来的罪过，而是行业开放准入管制失误导致的结果。

德国经济学家李斯特曾提出过“幼稚产业保护理论”，该理论认为后发经济体的比较优势需要政策保护扶持，而不是轻易地全面开放，否则民族产业就会被外资打垮而失去发展机会。国内的农产品市场发展历程印证了这一理论，国内农业企业脱胎于小农经济，其自身竞争力不足根本无法与外资企业正面竞争，这才导致了食用油等国内农产品行业控制权旁落。从韩国等经济体对农业保护经验看，对于外资进入农产品行业需要有两个限制，一是进入的范围，初期应以终端产品、非敏感产品为主，至于粮食油品则需审慎开放；二是限定外资企业的进入比例，比如限定单个外资企业进入上限为10%到15%，避免全行业被外资控制的局面。此外，鼓励扶持本土农产品企业发展也必不可少，政策多管齐下才能够保证农产品市场竞争的公平合理。

以此而言，食用油市场的诸多乱象根源是农产品市场管制的失范，“3·15”我们固然要保护消费者权益，但同时农业合理竞争同样需要得到保护，否则消费者权益必然会因为供给方强势地位而被侵害。

（作者系经济学博士)